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索 引 號:F00000-02-2019-112540

分 類:

發布機構:龍崗政府在線

發布日期:2019年08月01日

名 稱:平湖街道政府投資項目建設管理實施辦法(試行)

文 號:

主 題 詞:

平湖街道政府投資項目建設管理實施辦法(試行)

  第一章 總則

  第一條 為進一步規范平湖街道政府投資建設工程項目的管理,優化政府投資項目建設程序,縮短政府投資項目的建設周期,明確各職能部門在政府投資項目建設過程中的職責,建立健全科學的建設管理體制,提高財政資金使用效率和效益,結合我街道實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于由街道本級負責實施的政府投資建設工程項目,包括發改部門立項項目、職能部門專項資金、區財政小型基建資金建設等項目。

  第三條 街道各工程建設實施部門(前期立項、施工管理等環節分別由不同經辦部門負責的,以下統稱為工程實施部門)應嚴格按照本規定對街道政府投資建設工程項目(以下簡稱街道建設工程項目)進行管理,并接受上級建設主管部門的監督。

  第四條 街道建設工程項目應遵循《龍崗區政府投資項目管理辦法》(深龍府規20181號)、《龍崗區審計局關于在政府投資項目審計中貫徹落實深圳經濟特區審計監督條例的實施意見》(深龍審201568號)的規定,嚴格執行基本建設程序,規范進行工程現場管理,認真辦理施工許可、驗收備案等相關手續。

  第五條 街道建設工程項目應遵循《深圳經濟特區建設工程施工招標投標條例》《關于深化龍崗區建設工程招標投標改革的若干措施》(深龍住建2014255號)、《深圳市龍崗區人民政府辦公室關于印發龍崗區小型建設工程承包商預選庫管理辦法的通知》(深龍府辦201522號)、《龍崗區住房和建設局關于明確建設工程招標規模標準有關規定的通知》(深龍住建〔2018114號)、《龍崗區住房和建設局關于印發<龍崗區小型建設工程招標投標管理規定>的通知》(深龍住建〔201916號)等規定,施行工程的招標或發包。

  第六條 街道建設工程項目應遵循《龍崗區政府投資項目結(決)審計管理暫行辦法》《深圳市龍崗區人民政府關于批轉區審計局<關于調整政府投資工程送審限額的通知>的通知》(深龍府201712號)、《龍崗區住房和建設局關于加強龍崗區小型建設工程全過程工程造價監督管理的通知》(深龍住建2017111號)、《龍崗區住房和建設局關于印發<龍崗區住房和建設局工程造價監督管理辦法(試行)>的通知》(深龍住建〔2018150號)等規定,辦理審計備案或登記移交手續。

  第二章 前期立項管理

  第七條 區發改立項工程

  按規定應向區發改部門申請立項實施的街道建設工程項目,應遵循《龍崗區政府投資項目管理辦法》規定的政府投資項目建設程序,區分工程規模、項目特點,分別開展項目建議書、可行性研究、專項評估報告、專家論證和政府審查、重大項目聽證、申請前期計劃、申請概算評審、申請投資計劃等立項前期工作。工程實施部門應按《龍崗區發展和改革局關于建立區政府投資項目決策聯評聯審制度的通知》(深龍發改〔201899號)要求做好前期申報工作,建設項目正式申請立項前須經街道行政辦公會議(工程建設專題)、街道領導班子聯席會議審議通過。

  第八條 小型建設工程

  街道小型建設工程立項應遵循《平湖街道小型建設工程立項、發包及實施管理辦法(試行)》(龍平街〔20199號)的相關規定。

  第三章 預算、招標管理

  第九條 預算管理

  街道建設工程項目應委托有資質的造價咨詢機構編制工程預算(招標控制價)。對于按規定應招標的項目,招標控制價由有資質的造價審核機構編制完成后,報送審計部門或區造價管理部門審核標底或備案。

  施工直接發包及采用直接抽簽開展施工招標的中標價應為經審核或備案的工程預算(招標控制價)在保證安全文明施工措施費等非競爭性費用的前提下,區分工程規模,按以下規定下浮一定的百分點作為中標合同簽訂價:

  (一)單個項目建安費在30萬元人民幣以下的下浮率為3%;

  (二)30萬元人民幣以上200萬元人民幣以下的下浮率為5%;

  (三)200萬元人民幣以上400萬元人民幣以下的下浮率為7%;

  (四)400萬元人民幣以上的下浮率根據工程類別及具體情況由工程實施部門參照市、區的相關規定及工程招標投標下浮情況擬定,且不低于7%;

  (五)采用投標報價的招標項目投標報價上限為招標控制價下浮7%;

  (六)特殊行業如燃氣工程及相關服務等可根據實際情況不下浮。

  第十條 招標管理

  街道建設工程項目按以下要求開展招標:

  (一)符合下列情形之一的小型建設工程,必須進行招標:

  1小型建設工程計劃立項批文單個項目建筑安裝工程費200萬元人民幣以上的建設工程施工。

  2小型建設工程計劃立項批文下達工程服務費或者單項合同估算價在50萬元人民幣以上的建設工程服務。

  (二)小型建設工程招標應符合龍崗區小型建設工程承包商預選庫的規定要求,區預選庫中暫無相應專業組別承包商或區預選庫中符合條件的承包商達不到規定數量的不受承包商預選庫的限制,可以采用邀請招標。

  (三)建設工程計劃立項批文單個項目建筑安裝工程費400萬元人民幣以上的工程施工、建設工程計劃立項批文下達工程服務費或者單項合同估算價在100萬元人民幣以上的工程服務應當公開招標。不具備公開招標條件的除外。

  招標定標方式及招標方案要求如下:

  (一)定標方式包括價格競爭定標法、集體議事法、票決抽簽定標法、票決定標法、直接抽簽法等。采用評定分離、票決方式的入圍、定標原則應按照《關于印發平湖街道建設工程招標定標工作實施方案(20182019)的通知》(龍平街〔201810號)及《平湖街道小型建設工程立項、發包及實施管理辦法(試行)》的規定執行。工作方案如有更新,按新方案執行。

  (二)工程招標應擬定招標實施方案,明確招標小組成員、招標方式、評標方式、入圍淘汰方式、定標方式、招標控制價、投標報價上限下浮率、招標代理機構等,并由招標小組成員匯簽后按街道內部審批流程報分管領導、主要領導審批。

  第四章 發包管理

  第十一條 招標工程發包

  按規定應招標的工程按招投標程序確定承包商后,根據中標通知書簽訂施工合同。

  第十二條 非招標工程直接發包

  街道非招標工程直接發包按以下程序進行:

  (一)建立街道年度直接發包承包商名錄。每年定期召開街道年度直接發包承包商名單審議相關會議,通過對承包商注冊地、本地業績及評價、信用評價等級、安全生產記錄、履約評價信息、不良行為信息、行政處罰信息、良好行為信息等進行綜合考量,確定一定數量的施工及服務承包商進入街道年度直接發包承包商名錄。

  (二)選定直接發包施工承包商。街道小型建設工程實施相關部門每月定期向城建辦申報發包計劃,城建辦負責牽頭每月組織召開12次街道小型建設工程直接發包抽簽會,從街道年度直接發包施工承包商名錄中通過抽簽方式確定承包商。

  (三)工程實施部門按規定辦理直接發包公示后簽訂施工合同。

  (四)小型建設工程施工、監理發包實行輪空制。

  第五章 合同管理

  第十三條 工程實施部門可定期制定或修訂建設工程規范文本合同報司法所備案后執行,范本合同有效期3年。未制定范本合同的,選用行業通用文本。合同內容應載明合同價、工期、支付條款、計價方式、結算原則、履約評價及公示、保修條款等;合同主體、范圍、內容、責任、爭端的解決、簽章等應清晰、準確、完整、合法。

  第十四條 街道法人代表定期簽署半年期有效的法人授權委托書,在該期限內委托分管領導簽署所分管部門的可研、環評水保、勘察、測繪、設計、審圖、施工、監理、監測、造價咨詢、招標代理、設備及服務采購等建設工程相關合同。

  第十五條 經招標的項目以中標價作為合同價,非招標的施工類項目按本辦法第九條確定的下浮率下浮后的預算金額作為合同價,服務類項目的合同價應附上計費說明,合同價原則上不超過發改概算批復的分項概算。

  第十六條 對于勘察、設計等前期服務合同、因緊急任務亟需開工的小型建設工程施工,可以簽訂暫定價合同。在簽訂暫定價合同時應明確計價方式、結算原則等條款,工程最終結算價格應嚴格控制在小型建設工程招標限額以下?! ?/span>

  第十七條 街道建設工程項目完工驗收后,原則上進度款累計支付不得超過合同價的80%,符合審計條件的項目尾款待決算審計及相應資金到賬后支付,無需審計和備案的項目施工尾款待有資質的造價審核機構結算審核及相應資金到賬后支付,如在保修期內需扣除保修金。

  第六章 建設管理及監督

  第十八條 工程實施部門負責街道建設工程項目的質量安全、驗收備案、決算審計、資料歸檔保存及工地糾紛處理等工作。

  第十九條 街道建設工程項目應當堅持概算控制預算、預算控制決算的原則,建立健全項目管理責任制,嚴格執行基本建設程序,按設計圖紙、施工組織設計方案組織施工,禁止邊勘察、邊設計、邊施工。

  第二十條 項目預算不得超過項目總概算。確因地質、水文、氣象和規劃調整等客觀情況導致項目預算超過項目總概算的,應按《龍崗區政府投資項目管理辦法》有關規定,提出調整方案,報區發改部門按程序審批。其中已完成施工發包的項目,按以下情形處理:

  (一)項目預算調整金額超過項目總概算10%及以上的,應報區發改部門審核后按規定報區政府常務會批準,并將項目預算調整結果報送區人民代表大會常務委員會。

  (二)預算調整金額未超過項目總概算10%,但超過項目總概算100萬元及以上的,應報區發改部門審核后,再報區政府批準。

  (三)確因地質、水文、氣象等不可抗力,導致項目預算調整金額超過項目總概算10%及以上的,應報分管區領導召集相關部門審議,在區發改部門落實保障項目資金后,再按前款規定報批。

  第二十一條 街道建設工程項目實行無現場簽證管理。街道建設工程項目應嚴格按照批準的設計文件及經費使用范圍開展設計、施工等工作。項目實施過程中嚴禁工程實施部門擅自通過施工洽商或補簽其他協議等方式變更設計方案、建設內容以及建設標準。

  因特殊情況確需變更設計的,按《平湖街道建設工程變更管理辦法》相關規定處理。

  工程發生變更時,需要重新招標的,應按規定重新辦理招投標手續。

  第二十二條 設計變更未涉及建設內容、規模、功能、標準變化,且項目預算變更未超過項目總概算的,按以下情形處理:

  (一)變更后的項目預算未超過分項概算的,由工程實施部門組織設計、監理、施工等單位共同確認。

  (二)變更后的項目預算超過分項概算的,經項目所屬行業主管部門審核后,由工程實施部門組織設計、監理、施工等單位共同確認。

  設計變更導致建設內容、規模、功能、標準發生一定變化的,應報行業主管部門審核后,再報區發改部門批準。

  因設計變更,且項目預算變更超過項目總概算的,報項目所屬行業主管部門確認后,按《龍崗區政府投資項目管理辦法》的規定辦理資金計劃安排相關事宜。

  第二十三條 工程實施部門應按建筑行業相關法規、規定對施工質量、安全生產及文明施工進行監督檢查,并依據國家相關法律法規、招標文件、施工合同、施工圖等技術資料及施工驗收規范對施工現場進行嚴格管理。

  第二十四條 工程實施部門應督促承包商遵守國家法律法規對建設工程施工的規定,按照《深圳市建設工程現場文明施工標準》(深建標〔20181號)等規定要求做好安全生產、文明施工工作。

  第二十五條 工程實施部門應加強施工質量及安全生產的檢查,督促承包商全面履行投標承諾和施工合同,保證工程質量,明確安全生產責任,切實提高安全保障水平,有效防范和減少各類安全事故發生。對檢查發現問題的工地,發出整改通知書,要求限期整改;對整改不到位或拒不整改的工地,以及不配合監督檢查或管理較混亂、存在問題較多的工地,工程實施部門應對施工承包商等采取通報批評、誡勉談話及履約評價等處理措施,同時將相關情況上報區建設、水務等主管部門。

  第七章 支付管理

  第二十六條 工程款原則上按照合同條款支付,避免超額支付,并按街道財務管理相關規定程序審批。如有特殊情況需要另行支付的,需由工程實施部門上報街道相關會議審議。

  第二十七條 須審計或備案的項目應以審計審定價或備案價作為項目的結算價。

  第二十八條 不須審計或備案的項目由工程實施部門委托有資質的造價審核機構進行結算審核。在街道立項的項目,如工程結算金額超出街道批復投資金額,工程實施部門需另行提交街道相關會議審議確定追加項目投資。

  第二十九條 街道建設工程項目資金根據批準的政府投資計劃、相關建設合同,按工程建設進度分期撥付。工程款支付累計達到合同約定比例時停止撥付,待工程竣工后根據合同約定按審計或結算審核、備案結果支付尾款。

  第八章 竣工驗收備案管理

  第三十條 辦理施工報建的項目竣工后,工程實施部門應按程序組織竣工驗收,并提前通知區質監機構參加驗收,驗收合格之日起15日內到區住建局辦理竣工驗收備案手續。

  第三十一條 非施工報建的項目竣工后由工程實施部門組織勘察、設計、監理、第三方監測等相關單位驗收,并按規定做好相關檔案資料的整理及保存。

  第三十二條 竣工工程現場移交

  街道建設工程項目應按以下要求辦理竣工現場移交:

  (一)一般街道建設工程項目竣工驗收合格后,工程實施部門根據工程實際情況,按行業管理原則,向交通、城管、管道、水務、自來水、供電或社區工作站等單位申請辦理現場移交。街道內部接收管理單位無正當理由應在收到申請后30日內完成接收手續。

  (二)社區民生大盆菜項目實施完成后,由社區召集工程實施部門一起組織竣工驗收,竣工驗收合格后由工程實施部門移交社區,由社區作為接收部門負責后續管養、維護。

  第九章 結算審核備案管理

  第三十三條 工程實施部門負責督促承包商按合同規定的時限提交完整的工程結算資料辦理結算。由于承包商原因造成資料不齊無法送審的,由承包商負完全責任。逾期不提交的,街道辦有權按工程實體現狀及現有資料單方啟動結(決)算程序,最終結算價以審計或備案結果為準。

  第三十四條 街道建設工程項目竣工驗收合格(含甩項驗收)后,工程實施部門應及時組織設計、施工、監理及造價咨詢等參建單位辦理工程結算、竣工決算,對照設計(含變更)圖紙、預算工程量清單與實際完成工程量情況進行現場工程量計量核實,以此作為工程結算依據。

  第三十五條 包含建筑安裝工程費和工程建設其他費的送審總造價200萬元及以上的政府投資建設項目,送審總造價未超過項目總概算的,按規定直接進行竣工結(決)算審核。

  第三十六條 包含建筑安裝工程費和工程建設其他費的送審總造價200萬元及以上的街道建設工程項目,送審總造價超過項目總概算的,應提交未履行概算調整手續的情況說明、突破總概算的原因分析,報區發改部門按以下程序批準后,按規定進行竣工結(決)算審核:

  (一)送審造價超過項目總概算10%及以上的,應報區發改部門審核后按規定報區政府常務會批準。

  (二)送審造價未超過項目總概算10%,但超過項目總概算100萬元及以上的,應報區發改部門審核后再報區政府批準。

  第三十七條 包含建筑安裝工程費和工程建設其他費的送審總造價200萬元以下的街道建設工程項目,由工程實施部門自行委托有資質的造價審核機構進行項目結(決)算造價審核。其中,送審總造價20萬元以上的,審核結論還應報區政府指定的區政府投資項目結(決)算審核主管部門或機構對項目建筑安裝工程費和工程建設其他費一并進行備案,憑備案后的審核結論辦理竣工財務決算批復、產權登記和移交等后續工作。

  第三十八條 街道財政部門按照區財政部門的有關規定,向區財政部門申請辦理竣工財務決算批復、產權登記和有關資產入賬、調賬手續。

  建設資金有結余的,街道財政部門應當于項目竣工決算報告審核結論出具后30個工作日內,按照有關規定辦理結余資金上繳手續。

  第十章 履約評價與檔案管理

  第三十九條 履約評價管理要求

  工程實施部門依據《龍崗區住房和建設局關于印發<龍崗區建設工程承包商履約評價實施辦法>的通知》(深龍住建〔201545號)對施工、監理、設計、造價咨詢等參建單位履約情況開展考核評價,通過優勝劣汰,督促相關單位按合同約定、按規范要求、按專業分工切實做好工程建設實施及相關服務工作。

  出現下列情形,對其合同履約評價采取一票否決制,由工程實施部門呈報街道辦審批確認后,對其合同履約評價為不合格:

  (一)因施工、監理單位在施工質量、施工安全、工期控制、資金支付(勞資問題)等方面發生重大問題,對街道辦造成較大負面影響的;

  (二)因勘察、設計、造價咨詢等服務單位提交的勘察、設計、造價咨詢成果質量問題產生重大設計變更,造成較大負面影響或重大投資增加、浪費的;

  (三)施工單位和服務單位無正當理由嚴重拖延工期、竣工驗收、竣工檔案移交、結算檔案移交或結算申報工作,且情節嚴重的;

  (四)承包商在工程建設過程中存在建設工程違法、違規或違約轉包、分包及掛靠行為的。

  第四十條 履約評價的程序

  工程實施部門每年5月、11月客觀、公正地對承包商進行定期履約評價,在工程竣工驗收備案前、合同履行完畢后5日內進行最終履約評價,并于每年5月底、11月底前將各部門的工程履約評價報告提交街道城建辦匯總,再呈報街道行政辦公會議(工程建設專題)審議,履約評價報告加蓋街道公章后生效。

  履約評價不合格的承包商有申訴權,工程實施部門應將承包商書面申訴材料及履約情況同步報街道行政辦公會議(工程建設專題)審議,最終履約評價結果以會議審議結果為準。

  第四十一條 履約評價結果運用

  在區住建局辦理了施工許可證、開工批復、提前介入或招標投標手續之一的建設工程,其定期履約評價和最終履約評價結果應按《龍崗區建設工程承包商履約評價實施辦法》規定向區住建局信用平臺進行申報。

  前款以外的其他建設工程,履約評價為不合格的,工程實施部門也應將相關情況向區住建主管部門進行申報,由主管部門按規定對相關承包商作出處理。

  不論區有關部門是否已作出處理,對于履約評價為不合格達1次的承包商暫停其1年承接街道直接發包工程或服務,不合格達2次的暫停其2年承接街道直接發包工程或服務。同時,履約評價為不合格的承包商暫停其3年內參與街道工程投標的資格。

  第四十二條 檔案管理

  街道建設工程項目檔案管理應符合以下要求:

  (一)工程實施部門應建立完整的街道建設工程項目臺賬,工程名稱、立項文號、資金計劃文號、投資規模、預算建安費、合同價、施工及服務單位及工程進度等重要信息應記錄完善。

  (二)項目建設期間建設方的各項工程檔案資料,包括立項文件(請示、會議紀要、概算批復、投資計劃等)、合同文件、招投標資料、服務成果文件、各種往來函件、工程變更資料等由工程實施部門隨時收集、登記、存檔并妥善保管??⒐を炇蘸细窈蟀匆幎ㄕ碓敿氁平毁Y料清單,辦理檔案移交。

  (三)涉及資金費用的各類合同及服務成果應一一對應、及時收集、妥善保存,為結算、審計提供依據。

  第十一章 附則

  第四十三條 本辦法所稱“以上”,包含本數;所稱“以下”,不包含本數。

  第四十四條 本辦法未作規定的,按國家有關法律法規規定執行。本辦法在執行過程中如與現行法律法規、規章制度或上級規范性文件相抵觸的,以法律法規、規章制度或上級規范性文件為準。

  第四十五條 本辦法由街道城建辦負責解釋。

  第四十六條 本辦法自印發之日起實施,試行期1年。

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